房建、市政工程總承包管理辦法從3月1日起開(kāi)始施行，備受關(guān)注的相關(guān)資質(zhì)申請，有什么具體的說(shuō)法？3月5日，住建部在官網(wǎng)發(fā)出《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法有關(guān)常用問(wèn)題的答疑》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)答疑），給予了明確。

去年底，住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，自今年3月1日起施行。該《辦法》明確規定，工程總承包單位應當同時(shí)具有與工程規模相適應的工程設計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應資質(zhì)的設計單位和施工單位組成聯(lián)合體。為了促進(jìn)設計與施工融合，培育具有工程總承包能力的企業(yè)，鼓勵設計單位申請取得施工資質(zhì)，鼓勵施工單位申請取得工程設計資質(zhì)。已取得工程設計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專(zhuān)業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應類(lèi)別施工總承包一級資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應類(lèi)別的工程設計甲級資質(zhì)，完成的相應規模工程總承包業(yè)績(jì)可以作為設計、施工業(yè)績(jì)申報。

由于實(shí)施時(shí)間緊迫，再加上完全未曾預料到的疫情，可能在3月1日之前企業(yè)基本上并未有行動(dòng)。對于企業(yè)關(guān)注的如何“互申”的具體問(wèn)題，管理部門(mén)也是到3月5日才給出了一個(gè)“答疑”，相比管理辦法中的內容，信息量并未增加太多，最大的亮點(diǎn)是以聯(lián)合體形式完成的業(yè)績(jì)可以作為相應的業(yè)績(jì)，不過(guò)實(shí)際操作中依然會(huì )有一些問(wèn)題需要明確。

答疑的核心是管理辦法中所言的兩點(diǎn)：一是“直接申報”，可以免予從低等級開(kāi)始而申報相對應高級別的資質(zhì)，二是對于業(yè)績(jì)認定的放寬，此外給出了設計與施工資質(zhì)的對應。

從答疑來(lái)看，需要說(shuō)明的一是施工總承包特級資質(zhì)與設計綜合資質(zhì)并沒(méi)有得到其級別應有的待遇，不能相互直接申請對方資質(zhì)。二是可以明確否定的是關(guān)于“互認”的說(shuō)法。在之前有不少人提到設計、施工資質(zhì)“互認”的說(shuō)法，給企業(yè)以誤導，以為設計甲級=總承包一級，反之亦成立，但其實(shí)最多也就是可以直接“互申”而已。因為是否申請成功要“按相應標準條件考核”，必須滿(mǎn)足相應的資質(zhì)標準要求。

申報資質(zhì)最重要的條件一是業(yè)績(jì)，二是人員。下面來(lái)看看難度在哪里。

設計資質(zhì)的申請

根據2007版《工程設計資質(zhì)標準》的要求，建筑行業(yè)甲對于人員的要求是34個(gè)具有一級注冊或高級職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)人員，而建筑工程專(zhuān)業(yè)甲是21個(gè)人，市政行業(yè)甲是56人，有11個(gè)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，人員要求各不同。在業(yè)績(jì)方面建成的每個(gè)設計類(lèi)型大型項目1項（建筑工程是單體建筑2萬(wàn)平方米或建筑高度大于50米）或中型項目2項。標準中特別明確“具有施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)可以取得相應行業(yè)的設計甲級資質(zhì)。”

一級施工企業(yè)要申請甲級設計資質(zhì)首先要專(zhuān)業(yè)人員配備齊全，而業(yè)績(jì)可以由自主完成的或涵蓋工程設計業(yè)務(wù)的工程總承包業(yè)績(jì)替代。這里對于“涵蓋工程設計業(yè)務(wù)”需要給予明確：哪些項目屬于“涵蓋工程設計業(yè)務(wù)的工程總承包”？其中設計的工作量、深度、范圍、專(zhuān)業(yè)如何確定？施工企業(yè)在工程中很多大項目都會(huì )有深化設計，算不算？

承包資質(zhì)的申請

根據2014版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》和2016年住建部《關(guān)于簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的通知》，對于申請一級資質(zhì)并無(wú)注冊建造師、中級以上職稱(chēng)人員、持有崗位證書(shū)的現場(chǎng)管理人員和技術(shù)工人的要求，最核心的要求是凈資產(chǎn)1億元以上以及相應的工程業(yè)績(jì)：建筑工程是高100米以上的超高層、單體建筑面積12萬(wàn)平方米（2007版標準是50米和3萬(wàn)平方米）的工業(yè)或民用建筑的施工或總包，即便真的沒(méi)有人員要求，即便是大型的設計機構也很難具備這個(gè)業(yè)績(jì)，那么以聯(lián)合體形式完成的相應規模工程總承包業(yè)績(jì)就很關(guān)鍵。在此對于“聯(lián)合體”以及在聯(lián)合體中承擔的工作量和角色也許就需要有明確界定。

思考與分析

這個(gè)順便回答一個(gè)問(wèn)題，管理辦法出臺后，有不少人關(guān)注是否所有的工程總承包都需要雙資質(zhì)？這個(gè)文件的權限僅僅是房屋建筑和市政工程，因此其他行業(yè)和類(lèi)型的項目并無(wú)此要求。

先給出一些數字來(lái)比較設計與施工企業(yè)在數量上的差別：全國共有施工企業(yè)約8萬(wàn)家，施工總承包特、一級資質(zhì)企業(yè)約7000多家，其中特級資質(zhì)約占十分之一近700家。全國共有設計企業(yè)約2萬(wàn)多家，設計綜合資質(zhì)共有約80家，甲級行業(yè)資質(zhì)約有3800家。截止2018年9月，全國一級建造師初始注冊人數33.6萬(wàn)人，一級注冊建筑師約3萬(wàn)人。目前的現實(shí)情況是企業(yè)數量供求也許相當，但至少沒(méi)有明顯的缺口，而注冊人員則求遠大于供。

這里不得不提，《工程設計資質(zhì)標準》起效的依然是2007版本，這幾年多次征求意見(jiàn)至今未見(jiàn)新版本出臺，13年前的標準，以今天企業(yè)的實(shí)力來(lái)論其難度小很多，而施工業(yè)績(jì)則在簡(jiǎn)化人員指標后有很大幅度的提升，所以設計企業(yè)很“吃虧”。再者，700家的施工特級資質(zhì)的企業(yè)早已經(jīng)具備了甲級資質(zhì)標準，可以直接上手，即便那些一級資質(zhì)企業(yè)都申請不到，也還有700家超級企業(yè)可以直接承擔總承包業(yè)務(wù)。應了那句“機會(huì )永遠屬于有準備的人”，無(wú)論是被動(dòng)還是主動(dòng)，似乎早就布局好把機會(huì )留給承包企業(yè)。

而反觀(guān)設計院，也就是近兩年才開(kāi)始發(fā)展總承包業(yè)務(wù)，業(yè)績(jì)屈指可數，雖然資質(zhì)申請沒(méi)有人員的要求，但如果承接項目，對必須具備的持證上崗人員的硬性指標數量，特別是建造師、“八大員”、項目經(jīng)理、現場(chǎng)管理人員等都有較高的要求，與施工企業(yè)同臺競爭難以體現優(yōu)勢。

所以結論是：設計企業(yè)在近期工程總承包業(yè)務(wù)方面較為可行和現實(shí)的途徑依然是“聯(lián)合體”，而且需要一是業(yè)主關(guān)系硬，二是對設計方面有較高的要求，否則特級施工企業(yè)就自己“吃獨食”了。