發(fā)布部門(mén): 建設部 
發(fā)布文號: 建監字第753號文發(fā)布 

各省、自治區、直轄市建委(建設廳)，國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)，總后營(yíng)房部：
　　為貫徹全國企業(yè)管理工作會(huì )議的精神，根據建設部印發(fā)《質(zhì)量興業(yè)要點(diǎn)》的要求，現將《關(guān)于建筑企業(yè)加強質(zhì)量管理工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。　　　　　　　　　 
　　黨的十四屆五中全會(huì )在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》中提出，要實(shí)行兩個(gè)根本性轉變，是一經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉變，二是經(jīng)濟增長(cháng)方式從粗放型向集約型轉變。根據這個(gè)精神要求，企業(yè)發(fā)展必須加強管理，走質(zhì)量效益型的路子。同時(shí)，為了落實(shí)全國建筑業(yè)工作會(huì )議提出的“三治一求”的工作部署，根據《質(zhì)量興業(yè)要點(diǎn)》，現就企業(yè)加強質(zhì)量管理工作提出如下意見(jiàn)。
　　一、質(zhì)量工作要求和目標
　　(1)樹(shù)立四個(gè)指導思想，即抓經(jīng)濟工作必須堅持“質(zhì)量第一”的思想；抓質(zhì)量要堅持全員參與、綜合治理的思想；提高質(zhì)量的基礎在企業(yè)的思想；抓質(zhì)量的關(guān)鍵在落實(shí)的思想。
　　(2)確立兩個(gè)戰略，即“名牌戰略”和“培訓戰略”。
　　(3)實(shí)施一項試點(diǎn)，即貫徹GB／T19000《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》系列標準的企業(yè)試點(diǎn)。
　　(4)建立四項質(zhì)量保證制度，即各企業(yè)要編制質(zhì)量管理手冊；要編制工作程序；各項目要制訂質(zhì)量計劃(作業(yè)指導書(shū))；要實(shí)施完整的質(zhì)量記錄。
　　(5)開(kāi)展五項活動(dòng)，即開(kāi)展樣板工程引路活動(dòng)；開(kāi)展施工現場(chǎng)無(wú)重大質(zhì)量事故活動(dòng)；開(kāi)展工程竣工后服務(wù)和回訪(fǎng)活動(dòng)；開(kāi)展消除質(zhì)量通病活動(dòng)；開(kāi)展QC小組攻關(guān)活動(dòng)。
　　(6)促進(jìn)兩個(gè)提高，即工作質(zhì)量的提高，主要標志是用戶(hù)對工作質(zhì)量滿(mǎn)意，投訴明顯減少；基本消除嚴重影響建筑使用功能的質(zhì)量通病，杜絕重大房屋倒塌事故；一般民用建筑工程質(zhì)量達到合格標準，重點(diǎn)工程質(zhì)量達到國際先進(jìn)水平；企業(yè)質(zhì)量管理水平的提高，企業(yè)質(zhì)量保證體系健全，并能有效正常運作，質(zhì)量管理向標準化、規范化、科學(xué)化邁進(jìn)。

　　二、質(zhì)量工作的對策與措施
　　(一)加大質(zhì)量宣傳力度，強化企業(yè)質(zhì)量管理。
　　(7)加強質(zhì)量法制教育，開(kāi)展質(zhì)量法律、法規的普及宣傳，提高企業(yè)的質(zhì)量意識，強化質(zhì)量觀(guān)念，培養職工的敬業(yè)精神、奉獻精神和良好的職業(yè)道德。
　　(8)企業(yè)管理要突出質(zhì)量管理，以質(zhì)量管理為中心加強企業(yè)管理工作。企業(yè)經(jīng)理是質(zhì)量的第一責任者。企業(yè)應實(shí)行各級行政一把手對工程質(zhì)量負責制度，企業(yè)技術(shù)負責人對質(zhì)量工作負有技術(shù)責任。質(zhì)量管理部門(mén)應由企業(yè)主要領(lǐng)導主管。企業(yè)要完善質(zhì)量管理方面的規章，各項規章制度的建立和完善，要有利于提高工程質(zhì)量和激勵職工質(zhì)量意識的提高。
　　(9)轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制必須與強化工程質(zhì)量管理結合起來(lái)，企業(yè)質(zhì)量管理體系要在不斷深化企業(yè)經(jīng)濟體制改革中得到完善和加強，不得削弱企業(yè)質(zhì)量管理職能。要堅持過(guò)去那些在質(zhì)量管理中行之有效的管理辦法，并使其繼續完善。
　　(10)工程項目上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須在企業(yè)制度的制約下運行，必須接受企業(yè)質(zhì)量管理部門(mén)對工程質(zhì)量的監督指導。要把工程質(zhì)量責任落實(shí)到項目經(jīng)理，將工程質(zhì)量的好壞與項目經(jīng)理和班子的業(yè)績(jì)考核掛鉤，與經(jīng)濟分配掛鉤，實(shí)行重獎重罰制度。
　　(二)大力貫徹GB／T19000－ISO9000《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》系列標準。
　　(11)貫徹GB／T19000系列標準，建立以質(zhì)量保證體系為核心的企業(yè)管理標準化體系。企業(yè)領(lǐng)導要提高對貫標工作重要性的認識，加強對貫標工作的領(lǐng)導，注重貫標工作的實(shí)效。企業(yè)要結合建筑行業(yè)的特點(diǎn)，從建立現代企業(yè)制度和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的高度著(zhù)手做好貫標的組織工作，配備強有力的領(lǐng)導和工作班子，從人力、物力和財力上保證貫標工作的開(kāi)展。特別應在質(zhì)量責任制中明確各層領(lǐng)導的貫標責任，并納入質(zhì)量方針目標管理考核，切實(shí)推動(dòng)貫標工作的順利進(jìn)行。
　　(12)貫標工作要以規范企業(yè)質(zhì)量體系為重點(diǎn)，分層次實(shí)施質(zhì)量體系的完善工作。要從培訓貫標工作的骨干入手，認真調查企業(yè)質(zhì)量體系的現狀，編制《質(zhì)量保證手冊》和程序文件，實(shí)行質(zhì)量體系內審制度，組建內審員隊伍，使企業(yè)的質(zhì)量體系始終處于穩定高效的運作狀態(tài)。管理基礎較好的企業(yè)，要加快貫標的步伐，使企業(yè)的質(zhì)量保證體系及運作符合GB／T19000《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》系列標準的要求。其他企業(yè)應按照貫標的要求，首先在企業(yè)內建立四項質(zhì)量保證制度，編制相應的質(zhì)量體系文件，使企業(yè)的質(zhì)量體系逐步進(jìn)入國際標準化的軌道。
　　(13)已通過(guò)質(zhì)量體系認證審核的企業(yè)，在思想上不能放松，要不斷加強企業(yè)內部質(zhì)量體系審核，保證質(zhì)量體系運行的有效性。同時(shí)要不斷完善質(zhì)量管理的控制評價(jià)方式。要注意處理好質(zhì)量體系內部審核與傳統的工作檢查方式的銜接，避免二者相互干擾或職能重復的現象。
　　(三)扎實(shí)持久地推行全面質(zhì)量管理。
　　(14)在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，應把全面質(zhì)量管理作為企業(yè)質(zhì)量不斷改進(jìn)和提高的重要手段，并貫穿于企業(yè)和各項專(zhuān)業(yè)管理和項目管理之中，樹(shù)立以預防為主的觀(guān)念，道循PDCA循環(huán)的工作程序，尊重客觀(guān)事實(shí)，用數據說(shuō)話(huà)，廣泛地運用科學(xué)技術(shù)的新成果，提高企業(yè)的質(zhì)量管理水平。
　　(15)完善企業(yè)方針目標管理，落實(shí)質(zhì)量目標和崗位工作責任制。各企業(yè)要制定質(zhì)量目標計劃，把質(zhì)量目標層層分解，逐一落實(shí)，并賦予相應的質(zhì)量責任和質(zhì)量權力，把三者有機的結合起來(lái)。實(shí)行“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，使質(zhì)量工作管理工作職責明確，效率提高。
　　(16)以質(zhì)量改進(jìn)和創(chuàng )新為目標，把質(zhì)量管理和技術(shù)進(jìn)步結合起來(lái)。要增大技術(shù)進(jìn)步的投入力度，不斷更新影響質(zhì)量的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設備，淘汰落后的技術(shù)、工藝和設備，使技術(shù)進(jìn)步真正成為質(zhì)量改進(jìn)和質(zhì)量管理的動(dòng)力。
　　(17)企業(yè)要把經(jīng)營(yíng)戰略和質(zhì)量戰略統一起不。既要以質(zhì)量戰略為核心來(lái)制訂經(jīng)營(yíng)戰略，又要在經(jīng)營(yíng)戰略的效益目標指導下，切實(shí)制訂質(zhì)量措施。做到工程質(zhì)量一次達標，不提倡修補達標的做法。降低成本，提高效益，真正體現質(zhì)量出效益的目標。
　　(18)進(jìn)一步推動(dòng)群眾性的質(zhì)量活動(dòng)，提高QC小組活動(dòng)的有效性。要圍繞企業(yè)的質(zhì)量目標，開(kāi)展多種形式的質(zhì)量改進(jìn)活動(dòng)。要結合企業(yè)的情況，有針對性地開(kāi)展QC小組活動(dòng)，堅持“小、實(shí)、活、新”的活動(dòng)方式，注重活動(dòng)過(guò)程的真實(shí)性和有效性。要大力表彰和獎勵做出突出貢獻的質(zhì)量管理骨干和QC小組，把QC小組活動(dòng)的成果與職工的晉級、提職掛鉤，從而調動(dòng)企業(yè)職工參與QC小組活動(dòng)的積極性。
　　(四)加強工程項目的質(zhì)量管理，嚴格工序質(zhì)量控制。
　　(19)項目經(jīng)理是企業(yè)法人在工程項目的代表，項目經(jīng)理必須親自抓質(zhì)量工作，要對項目的工程質(zhì)量負全責，做到思想到位、責任到位、工作到位。企業(yè)要建立對項目經(jīng)理的培訓、考核、定級等管理制度，建立項目管理手冊以及必要的約束機制。
　　(20)項目經(jīng)理要持證上崗。在項目管理上，要認真落實(shí)企業(yè)的質(zhì)量管理手冊、質(zhì)量目標和質(zhì)量管理計劃。要在施工現場(chǎng)建立質(zhì)量例會(huì )制度，并定期向企業(yè)領(lǐng)導和企業(yè)質(zhì)量管理部門(mén)匯報工程項目的質(zhì)量情況，提出質(zhì)量文件和報告，要定期或不定期地組織有關(guān)工程質(zhì)量、技術(shù)人員對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查。要積極支持和采用先進(jìn)的施工工藝和施工機具。積極開(kāi)展創(chuàng )無(wú)質(zhì)量通病工程的活動(dòng)。
　　(21)強化項目質(zhì)量管理職能，嚴格工序管理，做好施工組織設計及技術(shù)交底，堅持自檢、專(zhuān)檢、交接檢，堅持上道工序達不到合格標準，下道工序不得施工。要加強工程項目的隱蔽驗收制度，做好隱蔽前的檢查和隱蔽記錄，并堅持甲、乙雙方及質(zhì)監部門(mén)的簽字制度。凡是在交接程序或隱檢驗收上不出現不合格的，項目經(jīng)理必須對交接人員進(jìn)行追查。項目經(jīng)理不追查責任的，質(zhì)量監督部門(mén)和企業(yè)領(lǐng)導必須追查項目經(jīng)理的責任。
　　(22)要加強對進(jìn)場(chǎng)的建筑材料、構配件及設備的質(zhì)量檢查、檢測。各類(lèi)建筑材料、構配件等都必須按規定進(jìn)行檢查或復試。凡影響結構安全的主要建筑材料、構配件及設備的采購與使用必須經(jīng)同級技術(shù)負責人同意。質(zhì)量不合格的建筑材料、構配件及設備，不得使用在工程上。要加強成品保護工作。
　　(五)切實(shí)加強企業(yè)質(zhì)量管理的基礎工作。
　　(23)實(shí)施質(zhì)量一票否決權制度。當工期、進(jìn)度與質(zhì)量發(fā)生矛盾時(shí)，質(zhì)量應具有否決權。凡未經(jīng)“單位工程質(zhì)量評定”認可的工程，不得報竣工及竣工面積，凡未經(jīng)質(zhì)檢部門(mén)簽訂的任務(wù)單，不得結算或撥款，對未完成質(zhì)量目標的單位和個(gè)人，對其評選先進(jìn)單位、個(gè)人表彰、獎金分配、職稱(chēng)評定等堅決實(shí)行質(zhì)量一票否決制度。要嚴格考核，嚴格管理，切實(shí)兌現。
　　(24)各企業(yè)應獨立設置質(zhì)量管理機構，主要專(zhuān)業(yè)人員應齊備，專(zhuān)業(yè)質(zhì)量檢查人員的配備應不少于施工總人數的5‰。對質(zhì)量管理人員要定期培訓和考核，必須持證上崗。質(zhì)檢人員的工資獎金等待遇，應不低于一線(xiàn)同類(lèi)人員。企業(yè)應建立質(zhì)量獎勵基金，獎勵為企業(yè)質(zhì)量工作做出突出貢獻的單位、部門(mén)及個(gè)人。
　　(25)加強試驗室建設及試驗檢測管理工作，提高試驗檢驗人員的素質(zhì)，確保試驗檢測數據的準確、及時(shí)。試驗室要建立必要的檢測規章，規范檢測行為，嚴把工程質(zhì)量檢驗關(guān)。要建立健全計量制度，保證計量組織機構與人員的配備，定期進(jìn)行計量器具的檢定，及時(shí)修理和報廢計量器具和儀器，改進(jìn)計量工具和計量方法。企業(yè)要保證質(zhì)檢部門(mén)及工作人員能獨立地行使監督檢查職能，任何人不得強迫質(zhì)檢部門(mén)及其工作人員違反制度和工作程序。
　　(26)建立質(zhì)量信息渠道，及時(shí)傳遞質(zhì)量信息，為企業(yè)改進(jìn)質(zhì)量管理提供依據，為企業(yè)領(lǐng)導決策提供參考。要建立和健全企業(yè)的信息反饋渠道，確定質(zhì)量信息中心。明確專(zhuān)人對企業(yè)質(zhì)量信息進(jìn)行管理、匯總、貯存、建檔、分析和處理工作。應對信息實(shí)行分級管理，建立相應的信息管理制度從而提高質(zhì)量信息的準確率和利用率。
　　(六)實(shí)施“名牌”和“培訓”兩大戰略。
　　(27)建筑企業(yè)實(shí)施“名牌戰略”，就是通過(guò)科學(xué)管理和嚴格的質(zhì)量控制，提高分項、分部工程的一次成優(yōu)率，提高整體質(zhì)量水平，創(chuàng )出用戶(hù)滿(mǎn)意的優(yōu)質(zhì)工程。實(shí)施“名牌戰略”是企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競爭中，樹(shù)立社會(huì )信譽(yù)，贏(yíng)得市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要戰略。實(shí)施“名牌戰略”應當建立長(cháng)遠的發(fā)展規劃，統籌安排。要把著(zhù)力點(diǎn)放在“創(chuàng )”字上，依靠科學(xué)管理，技術(shù)進(jìn)步和有效措施，創(chuàng )出“名牌工程”，形成“名牌效應”，使企業(yè)在社會(huì )中樹(shù)立良好的整體形象。
　　(28)建筑企業(yè)實(shí)施“培訓”戰略，就是運用多種形式和多種渠道，分層次、有針對性地對企業(yè)各類(lèi)人員進(jìn)行培訓。要以操作標準、技術(shù)標準、產(chǎn)品標準為培訓內容，努力培養一批優(yōu)秀技術(shù)人員、項目經(jīng)理和操作人員，以保證各項技術(shù)規范、技術(shù)規程的實(shí)施。培訓要注重多樣化和實(shí)效性，要編制企業(yè)的質(zhì)量培訓計劃，重視師資力量的配置和培訓，要建立和完善教育培訓管理制度，注重教育的持久性，要把專(zhuān)業(yè)培訓與質(zhì)量管理教育有機地結合起不，使培訓工作滲透到各專(zhuān)業(yè)管理工作中。

　　三、加強對質(zhì)量工作的宏觀(guān)指導與監督
　　(29)各級建設主管部門(mén)要督促企業(yè)把提高質(zhì)量管理水平和工程質(zhì)量作為提高經(jīng)濟效益的重要工作來(lái)抓。企業(yè)進(jìn)行改組、改制、改造要與加強質(zhì)量管理緊密結合起來(lái)，制訂質(zhì)量計劃、目標實(shí)施措施，走質(zhì)量效益型的道路。各地區、各部門(mén)要建立檢查制度，確保目標的完成。一是建立目標責任制度，做到目標明確、任務(wù)落實(shí)、責任到位；二是建立執行情況報告制度，做到掌握工作的進(jìn)展情況，了解好的經(jīng)驗和做法；三是建立執行情況的考核制度，做到有布置，有檢查、有總結、獎罰分明；四是建立執行結果的通報制度，表彰好的，批評差的，起到互相督促，共同提高的作用。
　　(30)要鼓勵和支持企業(yè)實(shí)施“名牌戰備”和“培訓戰略”，激勵企業(yè)創(chuàng )優(yōu)質(zhì)工程。積極宣傳推廣企業(yè)實(shí)施“名牌戰略”的經(jīng)驗做法。各地區、各部門(mén)對在質(zhì)量工作中做出突出貢獻的企業(yè)經(jīng)理、中層管理干部、職工和關(guān)心熱愛(ài)質(zhì)量工作的人士進(jìn)行表彰。同時(shí)，各地區、各部門(mén)還要嚴抓處罰工作。凡是經(jīng)監督抽查質(zhì)量不合格的工程和現場(chǎng)質(zhì)量管理混亂的企業(yè)，都要進(jìn)行通報批評；對問(wèn)題嚴重的企業(yè)，要給予黃牌警告，或暫停投標甚至降低企業(yè)資質(zhì)等級的處罰，并且予以公開(kāi)曝光，體現出市場(chǎng)競爭機制扶優(yōu)制劣的原則，創(chuàng )造一個(gè)優(yōu)勝劣汰、平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境。