今年3月28日，國務(wù)院正式出臺了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文件。根據該文件，基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領(lǐng)域，而籌建亞投行將為基礎設施的建設提供資金方面支持。我國政府提出“一帶一路”倡議是對區域經(jīng)濟融合發(fā)展的新舉措。“一帶一路”貫通中亞、東南亞、南亞、西亞及歐洲和非洲部分區域，將優(yōu)先帶動(dòng)大批鐵路、公路、港口、能源等跨境項目的建設。國際承包商聞風(fēng)而動(dòng)，紛紛謀劃抓住“一帶一路”的建設機遇，調整經(jīng)營(yíng)布局，創(chuàng )新商業(yè)模式，在區域經(jīng)濟深化發(fā)展中積極進(jìn)行業(yè)務(wù)轉型升級和新的發(fā)展。
　　面對這樣的新機遇，意味著(zhù)會(huì )有更多的企業(yè)，特別是中國建筑企業(yè)走出國門(mén)。因為在新常態(tài)形勢下，我國固定資產(chǎn)投資下滑，國內需求增長(cháng)放緩，建筑業(yè)僧多粥少的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也越顯突出。“一帶一路”的戰略為建筑企業(yè)打開(kāi)了海外的建筑市場(chǎng)，不僅可以大批到國際市場(chǎng)承攬基礎設施和房建工程業(yè)務(wù)，而且還可以帶動(dòng)材料和成套設備的出口。特別是“一帶一路”戰略不僅為在海外市場(chǎng)打拼幾十年的央企帶來(lái)了廣闊市場(chǎng)，而且同時(shí)為有實(shí)力的建筑民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展空間。今年6月3日至6日，筆者有幸赴澳門(mén)參加了由中國對外承包工程商會(huì )、澳門(mén)特別行政區經(jīng)濟局共同主辦的“第六屆國際基礎設施投資與建設高峰論壇”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高峰論壇”)，對民營(yíng)建筑企業(yè)如何“走出去”，參加“一帶一路”基礎設施建設，有些不成熟的想法，現提出來(lái)以供建筑業(yè)同行參考。
　　1.全球基礎設施建設確實(shí)迎來(lái)了空前的發(fā)展機遇
　　根據高峰論壇所傳遞出來(lái)的信息和資料顯示，全球基礎設施建設都將迎來(lái)新機遇，預計2015年至2024年，全球建筑業(yè)總產(chǎn)值將超過(guò)6萬(wàn)億美元，其中亞洲市場(chǎng)達2.8萬(wàn)億美元，占全球40%，這主要得益于亞洲建筑市場(chǎng)的強力推動(dòng)。未來(lái)十年能源基礎設施領(lǐng)域平均增幅將達到7.1%，高于運輸行業(yè)6.5%的預期值。能源行業(yè)增長(cháng)主要得益于亞洲正在著(zhù)力解決能源嚴重緊缺的局面：2013年亞洲凈耗電量人均僅2400千瓦時(shí)，遠低于全球3120千瓦時(shí)的平均水平。此外，運輸行業(yè)建設相較于能源項目，涉及較少的土地糾紛等問(wèn)題，因此更能吸引合營(yíng)資本參與，大大緩解了公共資金吃緊的影響。亞洲運輸業(yè)中，公路和鐵路項目將成為關(guān)注的焦點(diǎn)。例如，印度尼西亞政府正在采取各項措施，要把物流成本從目前占GDP比重24%降至2019年的19%，因此未來(lái)十年，該國的公路建設投資將呈現12.8%的年平均增長(cháng)，預計到2024年成為亞洲最大的公路建設市場(chǎng)。中國和印度是主要的鐵路建設市場(chǎng)，預計2015年至2019年將分別實(shí)現5.1%和8.9%的年平均增長(cháng)。由于中國提出“一帶一路”倡議，東盟各國也計劃加強互聯(lián)互通，因此亞洲的鐵路事業(yè)將得到大力發(fā)展，而泰國更有望成為大湄公河地區物流樞紐。
　　對于北美和西歐的建筑業(yè)前景，未來(lái)10年該兩個(gè)地區的建筑業(yè)總產(chǎn)值可達到2萬(wàn)億美元左右，是全球第二大建筑市場(chǎng)，約占全球建筑市場(chǎng)的30%，也是充滿(mǎn)著(zhù)巨大商機。其中挪威、瑞典、英國三國政府已出面協(xié)調了大量投資用于基礎設施建設。在北歐地區，投資主要來(lái)源于養老金和政府資助，2014年瑞典宣布將投資800億美元進(jìn)行為期10年的運輸基礎設施改造，而挪威則從2015年預算中撥出70億美元用于基礎設施建設，并于近期宣布將成立170億美元的運輸投資專(zhuān)項基金。雖然英國國內用于基礎設施建設方面的公共資金較少，但政府正逐步提高養老金在該領(lǐng)域的投資比例，并且國際資金也在不斷涌入英國。此外，由于2020年前將有大量的投資項目上線(xiàn)，英國和德國的鐵路行業(yè)將成為整個(gè)歐洲基礎設施建設領(lǐng)域的熱點(diǎn)。與此同時(shí)，北美和西歐地區還將借助成熟的監管架構和強大的制度體系來(lái)保護投資者利益，進(jìn)一步提升風(fēng)險回報率。
　　在中東歐市場(chǎng)，依據歐盟委員會(huì )提出的“公共利益項目(PCI)”計劃，投資額主要用于電力和燃氣輸送管道的建設。在歐盟2014年至2020年度財政框架下，預計將有數百億歐元流入中東歐基礎建設市場(chǎng)，其中涉及總投資為149億歐元的“連接歐洲設施”計劃和634億歐元的“凝聚基金”計劃。因此，有利的籌資環(huán)境也將支撐運輸基礎設施領(lǐng)域的成長(cháng)。
　　在拉美市場(chǎng)雖然油價(jià)下跌對各國建筑業(yè)前景帶來(lái)不同程度的影響，但專(zhuān)家預計該地區建筑業(yè)仍然保持強勁漲勢，到2024年該地區建筑業(yè)總產(chǎn)值將達到6760億美元，占全球10%左右。未來(lái)幾年，該地區的運輸基礎設施將迎來(lái)最佳機遇，并且絕大多數集中在鐵路和公路項目，尤其是哥倫比亞的公路項目和巴西的鐵路項目。
　　中東和北非建筑市場(chǎng)不受油價(jià)影響，預計2015至2024年該地區將實(shí)現5.8%的年平均增長(cháng)。這主要是因為海合會(huì )(GCC)多個(gè)成員國均表示將在油價(jià)下跌的情況下，繼續支持基礎設施項目，主要是考慮到這些項目具有重大的政治和經(jīng)濟意義。近年來(lái)隨著(zhù)各國競爭全球貿易中心的地位，各港口和機場(chǎng)活躍起來(lái)。未來(lái)五到十年間，由于該地區不斷提升內部物流能力，鐵路行業(yè)將出現大幅增長(cháng)。長(cháng)期來(lái)看，經(jīng)濟的發(fā)展將需要依靠對住宅和非住宅建設項目的持續投資，尤其是在房地產(chǎn)、旅游、工業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域。海合會(huì )成員國的建筑市場(chǎng)將呈現最顯著(zhù)的增長(cháng)，其中卡塔爾表現突出，2015年該國擬建項目?jì)r(jià)值達到建筑業(yè)產(chǎn)值的17.5倍。阿聯(lián)酋也同樣備受?chē)H建筑承包商的青睞。因2020年世博會(huì )將在迪拜舉辦，阿聯(lián)酋為籌備世博會(huì )將建設大批項目，建筑市場(chǎng)將呈現穩健增長(cháng)。
　　至于目前最小的建筑市場(chǎng)——南部非洲市場(chǎng)，專(zhuān)家預計2015至2024年將成為全球增長(cháng)最快的地區。在所有小國中，莫桑比克的上升空間很大，其擬建運輸項目產(chǎn)值已達到年度GDP的1.1倍，埃塞俄比亞公共交通和客運鐵路、科特迪瓦城市交通項目、肯尼亞公路項目以及加納住房建造項目都蘊藏著(zhù)巨大的機遇。根據此次高峰論壇會(huì )議資料，作為非洲最大的兩個(gè)經(jīng)濟體，南非和尼日利亞擁有最大規模的擬建運輸項目，其中尼日利亞預計將以10.6%的實(shí)際年均速度增長(cháng)，加上該國龐大的市場(chǎng)體量，都將為投資者創(chuàng )造很多的機會(huì )。
　　總之，隨著(zhù)全球基礎設施需求呈爆發(fā)式增長(cháng)，中國建企也應不斷擴大海外市場(chǎng)份額，不斷加快全球化的步伐。
　　2.從過(guò)去成功的經(jīng)驗和失敗教訓中，看民營(yíng)建企如何“走出去”？
　　在“高峰論壇”上專(zhuān)門(mén)設置的平行論壇之一，外國基建部長(cháng)與中國企業(yè)家對話(huà)會(huì )頗為精彩。部長(cháng)發(fā)言嘉賓有贊比亞礦業(yè)、能源及水利發(fā)展部部長(cháng)，津巴布韋公共工程與住房部部長(cháng)，博茨瓦納基礎設施及科技部部長(cháng)，烏干達工程與交通國務(wù)部長(cháng)；中國發(fā)言的企業(yè)有中建股份、中國冶金科工、中國有色、北京建工、中地海外、中國電力及中國路橋等大企業(yè)的老總，從各位企業(yè)家發(fā)言中聽(tīng)出中國以央企為主體的大型建筑承包商在國際建筑市場(chǎng)中普遍打拼了30年以上，積累了很多經(jīng)驗。本次對話(huà)會(huì )圍繞主題，多家企業(yè)介紹了本土化發(fā)展之路。
　　在海外承包工程，工程項目本身具有很強的屬地性特點(diǎn)，本土化經(jīng)營(yíng)是國際承包商成功經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要策略。中國建筑企業(yè)通過(guò)融入當地社會(huì )，充分利用當地資源優(yōu)化資源配置，可以有效降低施工成本、管理成本、提高市場(chǎng)競爭力，并且在參與建設、為當地提供就業(yè)機會(huì )、開(kāi)展公益事業(yè)的同時(shí)推動(dòng)當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展(發(fā)言的幾位非洲部長(cháng)都提出了一些類(lèi)似的要求和希望)，聽(tīng)了央企負責同志的介紹很受啟發(fā)。但不可否認的是，現在這些企業(yè)的成功，也是在當初這樣那樣的失敗當中一路克服困難走過(guò)來(lái)的。1986年江蘇省某公司承包總長(cháng)100公里貝寧公路工程，合同額1600多萬(wàn)美元。結果由于當初的對外承包管理水平低下，技術(shù)水平也一般，兩年的合同工期經(jīng)歷五年方得以完成。這個(gè)項目驚動(dòng)了國家商務(wù)部，因涉及到國家聲譽(yù)，決定不計代價(jià)也要干好，項目完成后虧損2600萬(wàn)美元。由于這筆錢(qián)全是銀行貸款，一下子讓原先好端端的企業(yè)陷入財務(wù)危機。前兩年媒體曝光的某央企低價(jià)中標承建波蘭公路3年變成爛尾工程的消息，本來(lái)項目是波蘭為舉辦歐洲杯的必經(jīng)之路而被迫繞道，讓國家聲譽(yù)受損。該項目失敗的教訓在于盲目的低價(jià)中標，中標價(jià)只是波蘭政府預估成本的一半左右，加上企業(yè)的管理層忽略了對該工程某些關(guān)鍵要求，即“青蛙通道”，在公路下面預留三英尺高的通道，這是為了讓青蛙及其他小動(dòng)物安全穿過(guò)公路，在國內聞所未聞，但這些通道在歐洲則是標準配置，甲方告訴乙方有這個(gè)要求，乙方做預算沒(méi)有考慮進(jìn)去就是乙方自己的問(wèn)題，當地監理工程師稱(chēng)這個(gè)項目“成本一開(kāi)始就算錯了”，在報價(jià)中“青蛙通道”漏項只是其中一個(gè)典型的細節，加上管理失控，結果不得不停工談判，談判的結果該企業(yè)負責人提出要追加3.2億美元才能恢復施工，使得總成本比當初競標價(jià)高出70%。波蘭政府炒掉了該企業(yè)并提出要求其支付當初承諾的3700萬(wàn)美元履約保證金。又是一個(gè)幾千萬(wàn)美元“打水漂”付了“學(xué)費”(根據6月22日《報刊文摘》，該央企最終決定放棄該工程，并賠償1.885億歐元)。所以下一步民營(yíng)建企如何“走出去”是需要認真思考的問(wèn)題，如果不認真加以對待，勢必有一些民營(yíng)建企在“走出去”的道路上要栽跟頭。
　　筆者參加“高峰論壇”回來(lái)后做了些調研，感覺(jué)穩妥參與“一帶一路”建設是每一個(gè)有實(shí)力走出去的企業(yè)家必須優(yōu)先考慮的問(wèn)題。 
　　首先，“走出去”之前要對項目所在國的法律環(huán)境進(jìn)行調查和研究。
　　出國施工所有投資、建設、運營(yíng)、納稅及退出機制都必須要遵守當地的法律，不能盲目行事。如果把國內施工的一些潛規則想當然的在項目所在國運用，那是絕對行不通的。法律專(zhuān)家提醒法律調查時(shí)應注意：1.屬于東道國負面清單的產(chǎn)業(yè)不能投資；2.注意投資壁壘的問(wèn)題；3.有無(wú)專(zhuān)門(mén)對外來(lái)企業(yè)設置不合理稅收政策。我完全贊成，因為“一帶一路”戰略沿線(xiàn)國家多達60多個(gè)，且多數是經(jīng)濟不發(fā)達的發(fā)展中國家，不排除有的政府要“耍賴(lài)”和故意設置談判陷阱，特別是項目所在國政府既是規則制定者又是合同的參與者，國內建企一定要慎之又慎，不要急急忙忙接項目，做了吃了辛苦卻賠錢(qián)不落好的“冤大頭”。
　　其次，要對項目所在國的宗教文化以及政治環(huán)境有所了解。
　　調研中發(fā)現有企業(yè)在這方面做得非常好，值得借鑒。蘇州有家企業(yè)跟在央企后面合作做分包干了幾年，經(jīng)營(yíng)中與沙特王室的某王子交了朋友，順利在當地投資5000萬(wàn)美金注冊本地企業(yè)。為了適應伊斯蘭宗教文化，在國內聘請寧夏的“回民之鄉”吳忠的建筑業(yè)同行參與企業(yè)管理，勞務(wù)工人都是用當地信伊斯蘭教的居民，并且進(jìn)行了崗前培訓，企業(yè)管理人員尊重宗教風(fēng)俗習慣，減少了許多不必要的矛盾，目前企業(yè)運行良好。

第三，要瞄準基礎設施的任務(wù)特點(diǎn)，作好專(zhuān)業(yè)設施資質(zhì)的準備。
　　第四，對于初次涉足海外建筑市場(chǎng)的民企最好不要勉強單獨總包項目，可與央企合作從勞務(wù)或分包起步。
　　江蘇地方建筑業(yè)的起步，從鄉鎮建筑企業(yè)開(kāi)始，當初是缺人才、缺資金、缺技術(shù)、缺管理，通過(guò)勞務(wù)起步，與央企及大型國企合作，慢慢地成長(cháng)起來(lái)，僅中建八局一家就常年使用5萬(wàn)人江蘇隊伍，現在江蘇30多家特級企業(yè)中幾乎無(wú)一例外走過(guò)與央企合作的路子：勞務(wù)——分包——大分包——總承包，實(shí)踐證明，正是央企、國企帶出了地方施工企業(yè)。筆者這次到澳門(mén)參加會(huì )議，最大的體會(huì )就是大多數有條件的民營(yíng)建筑企業(yè)要想走出國門(mén)，還得走與央企合作的路子，與其到國際市場(chǎng)盲目亂闖，碰得頭破血流，重新像當年央企一樣交昂貴的“學(xué)費”，還不如穩妥點(diǎn)“在游泳中學(xué)會(huì )游泳”。建議商務(wù)行政主管部門(mén)把改革開(kāi)放以來(lái)，中國建筑企業(yè)走出國門(mén)的成功案例和失敗的教訓收集起來(lái)，選典型的項目編成教材，讓民營(yíng)建企的老總和經(jīng)營(yíng)人員學(xué)習。
　　這里要指出一個(gè)不好的苗頭：個(gè)別央企的海外項目部把國內“一腳踢”承包方式帶到國外去了，他們不顧實(shí)際最低價(jià)中標拿到項目，然后再扣掉幾個(gè)點(diǎn)(自己穩賺不賠)，轉手把項目轉包給地方企業(yè)，這樣的做法實(shí)在不道德，不僅坑了自己的同行兄弟，搞不好也要損壞國家聲譽(yù)。提醒尚未走出國門(mén)的民營(yíng)建企，這樣的項目寧可不接。雖然這是個(gè)別現象，但在此呼吁央企老大哥們，拿出大企業(yè)的胸懷，從國家“一帶一路”戰略大局出發(fā)，真誠與地方建筑企業(yè)合作，央企憑實(shí)力(包括資金和技術(shù))憑經(jīng)驗，地方企業(yè)派出在國內多年創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)工程的管理班子和施工隊伍，在國際市場(chǎng)上共同打拼取得雙贏(yíng)。
　　第五，“走出去”要有個(gè)長(cháng)遠規劃。
　　“走出去”戰略對于民營(yíng)建企來(lái)說(shuō)是個(gè)重大的轉折，不能抱“打一槍換一個(gè)地方”的臨時(shí)觀(guān)點(diǎn)，要制定長(cháng)遠規劃。規劃中要考慮：一是要對涉外的法律人才、翻譯人才進(jìn)行有計劃的引進(jìn)和培養；二是有對外簽約權的企業(yè)要多走動(dòng)、多交流，對外形成抱團經(jīng)營(yíng)(在這一點(diǎn)上，行業(yè)協(xié)會(huì )應該轉變觀(guān)念，主動(dòng)提供這方面牽線(xiàn)搭橋的服務(wù))；三是主動(dòng)拜訪(fǎng)央企、結成戰略伙伴，爭取同舟共濟；四是循序漸進(jìn)，先易后難，有條件的應該考慮在項目所在國成立本土企業(yè)的問(wèn)題。

總之，國家“一帶一路”的戰略對民營(yíng)建筑企業(yè)是個(gè)大好機遇，通過(guò)政府的支持引導，企業(yè)自身的努力，一定可以在國際建筑市場(chǎng)大展身手，獲得長(cháng)足發(fā)展。（汪士和） 選自《建筑時(shí)報》