招標投標制度對于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用、深化投融資體制改革具有重要意義。近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等13部門(mén)印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于嚴格執行招標投標法規制度進(jìn)一步規范招標投標主體行為的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），補齊配套制度機制短板，扎緊法規制度籠子。

 引導招投標活動(dòng)規范有序

 據介紹，近年來(lái)全社會(huì )依法招標投標意識不斷增強，招標投標活動(dòng)不斷規范，但也存在一些突出問(wèn)題。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，這主要表現在招標人主體責任落實(shí)不到位，各類(lèi)不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除，規避招標、虛假招標、圍標串標等違法行為仍然易發(fā)高發(fā)，招標代理服務(wù)水平參差不齊，一些評標專(zhuān)家不公正、不專(zhuān)業(yè)，導致部分項目中標結果不符合實(shí)際需求或者實(shí)施效果不佳，制約了招標投標制度競爭擇優(yōu)功能的發(fā)揮。

 針對問(wèn)題，《意見(jiàn)》以實(shí)現招標投標各方主體權責更加清晰合理、制度規則更加嚴密可操作、監管體系更加健全有力為目標，全面對標了公共資源交易的改革方向。

 該負責人表示，《意見(jiàn)》將充分發(fā)揮法規制度剛性約束作用，引導招投標活動(dòng)朝更加規范有序方向發(fā)展。引導招標投標活動(dòng)由程序控制單一型向程序控制和績(jì)效結果并重型轉變，扭轉“重采購程序、輕采購結果”的不良傾向，推進(jìn)形成標前、標中、標后全鏈條閉環(huán)管理；強化招標人主體責任，約束專(zhuān)家評標行為，加強招標代理機構日常監管；大力推行全流程電子化交易。

 規范招投標各方主體行為

 如何進(jìn)一步規范招標投標各方主體行為？

 在招投標過(guò)程中，招標人是選擇招標代理機構、編制招標文件、選擇電子交易系統和交易場(chǎng)所、組建評標委員會(huì )、委派代表參加評標、確定中標人、簽訂合同等環(huán)節的主體，其主體責任需要嚴格強化落實(shí)。

 《意見(jiàn)》提出，要切實(shí)保障招標人依法享有的自主權，任何單位不得設定沒(méi)有法律、行政法規依據的前置審批或審核環(huán)節。除特殊情形外，依法必須招標項目應當實(shí)行全流程電子化交易。此外，還要規范招標文件編制和發(fā)布，規范招標人代表條件和行為，加強評標報告審查，暢通異議渠道，落實(shí)合同履約管理責任，加強招標檔案管理，強化內部控制管理。

對于投標人，將嚴格規范其投標和履約行為。《意見(jiàn)》要求，投標人應依法誠信參加投標，自覺(jué)維護公平競爭秩序，不得弄虛作假投標、串通投標、行賄謀取中標、惡意提出異議投訴或者舉報，中標人不得將中標項目轉包、違法分包。

 對于評標專(zhuān)家，從嚴肅評標紀律、強化動(dòng)態(tài)管理、規范優(yōu)化評標組織方式、提高評標質(zhì)量等方面加強管理，包括合理設置專(zhuān)家抽取專(zhuān)業(yè)，科學(xué)設置評標標準和方法，引導專(zhuān)家在專(zhuān)業(yè)技術(shù)范圍內規范行使自由裁量權。

 對于招標代理機構，將招標代理行為作為“雙隨機、一公開(kāi)”監管的重點(diǎn)內容，納入跨部門(mén)聯(lián)合抽查范圍。同時(shí)，開(kāi)展招標代理機構信用評價(jià)和從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力評價(jià)，推動(dòng)提升招標代理服務(wù)能力。

 改革完善招標投標制度

 今年3月份以來(lái)，受新冠肺炎疫情等因素影響，中國經(jīng)濟下行壓力明顯加大，做好穩投資工作對保持經(jīng)濟運行在合理區間至關(guān)重要。

 國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，加快推進(jìn)重大項目建設，是擴大國內需求、穩住經(jīng)濟大盤(pán)的重要支撐，是優(yōu)化供給結構、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。“招標投標是重大項目開(kāi)工前的重要環(huán)節，既要堅持公開(kāi)公平公正，提高投資資金使用效益，又要提升招標采購效率，加快項目建設進(jìn)度。同時(shí)，提高相關(guān)工程、貨物和服務(wù)采購效率，對于高效做好疫情防控工作十分重要。”該負責人說(shuō)。

 為有力有序有效推進(jìn)重大項目建設、積極擴大有效投資，《意見(jiàn)》明確，對于涉及應急搶險救災、疫情防控等緊急情況以及重大工程建設項目經(jīng)批準增加的少量建設內容，可按《招標投標法》第六十六條和《招標投標法實(shí)施條例》第九條規定不進(jìn)行招標，同時(shí)強化項目單位在資金使用、質(zhì)量安全等方面責任，避免因暗箱操作等違法違規行為造成國有資金浪費或出現工程質(zhì)量問(wèn)題。

 上述負責人表示，招標投標領(lǐng)域問(wèn)題具有長(cháng)期性、反復性、頑固性，需要各地方、各有關(guān)部門(mén)系統治理。為推動(dòng)《意見(jiàn)》落實(shí)，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對各地招標投標工作的指導協(xié)調和典型經(jīng)驗復制推廣，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督查檢查。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)將加快推進(jìn)《招標投標法》修訂工作，改革完善招標投標制度，持續優(yōu)化招標投標營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)招標投標領(lǐng)域實(shí)現良法善治。（記者 汪文正）

來(lái)源：中國政府網(wǎng)